6.6億個城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑、30萬余條市政道路、12萬多座市政橋梁、1萬多處供水設施……歷經(jīng)三年艱辛，全國房屋建筑和市政設施調查已接近全面完成。
　　
　　國情國力，安邦之基。全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。房屋建筑和市政設施調查作為其中重要組成部分，承擔的數(shù)據(jù)量占普查數(shù)據(jù)總量的98%，基數(shù)大、領域廣……挑戰(zhàn)前所未有、壓力前所未有。住房和城鄉(xiāng)建設部強化統(tǒng)籌協(xié)調，全面調動各方力量，牢牢把握試點工作方向，以山東省日照市嵐山區(qū)、北京市房山區(qū)作為試點地區(qū)，總結提煉形成了“內—外—內”調查模式，為圓滿完成房屋建筑和市政設施調查工作、全面摸清房屋建筑和市政設施“家底”奠定了堅實基礎。
　　
　　“一張表”調集既有基礎資料
　　
　　“內—外—內”，是指在數(shù)據(jù)共享的基礎上，將基礎數(shù)據(jù)收集整理(內)、外業(yè)實地調繪(外)、普查成果核查(內)三者相融合。試點地區(qū)總結實踐經(jīng)驗提出，前期內業(yè)是“內—外—內”模式的基礎，要通過搜集、整理各行業(yè)部門已有數(shù)據(jù)成果，全面清查、梳理本部門和各相關部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，做好“一張表”。
　　
　　“一張表”，即基礎資料摸底表。先通過調閱土地(不動產(chǎn))確權、農(nóng)村房屋確權登記頒證、國土三調等既有專項調查成果，查閱城建、規(guī)劃等檔案資料，提取出房屋圖形、地址、層數(shù)、面積、結構等有效信息，形成基礎資料數(shù)據(jù)庫;再以系統(tǒng)底圖為基礎，融合測繪地形圖、國土遙感影像等既有數(shù)據(jù)成果，進行優(yōu)化完善;最后，通過內業(yè)匯總、分析、解譯收集的基礎資料，提取房屋設施相關信息，整理形成基礎資料摸底表。
　　
　　“一張表”是對外業(yè)的補充調查，不僅實現(xiàn)了從各行業(yè)部門收集已有海量基礎數(shù)據(jù)的快速篩選、提取、利用，還保證了基礎數(shù)據(jù)的完整，提高了數(shù)據(jù)準確度，加快了調查進度。
　　
　　這一經(jīng)驗做法，在全國多地得到推廣應用。從2019年到2020年，福建省就已經(jīng)開展過二輪全省房屋安全排查，有一定數(shù)據(jù)基礎。福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長蔣金明指出，福建省房屋排查起步較早，關鍵要用好近三年房屋安全排查整治成果，做好數(shù)據(jù)對接和復核工作，切實提高普查質量和效率。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會綜合應用“會議協(xié)調、發(fā)函商請、見面協(xié)商”等方式，多方位收集現(xiàn)有內業(yè)資料，并利用第一次全國地理國情普查、第三次全國國土調查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、危房改造等專項調查以及物業(yè)管理的相關數(shù)據(jù)、資料，組織專業(yè)人員分析、對比、梳理可用數(shù)據(jù)。天津市住房和城鄉(xiāng)建設委員會前期督促各區(qū)調查開始前發(fā)揮主觀能動性，協(xié)調各方數(shù)據(jù)，充分做好內業(yè)準備工作，調查階段做到“見圖即動”，提高調查工作質量，推進調查進度。
　　
　　充分利用既有數(shù)據(jù)，建立“一張表”，既方便基層人員熟悉調查系統(tǒng)，又夯實了基礎數(shù)據(jù)庫，為風險普查工作順利開展提供堅實保障。
　　
　　“全、真、教”確保外業(yè)調查質量
　　
　　外業(yè)調查作為核實內業(yè)的既有數(shù)據(jù)、補充完善缺失信息的重要一環(huán)，不僅要核實房屋底圖矢量數(shù)據(jù)是否準確，還要對不準確的進行修正，對系統(tǒng)底圖中有但實際不存在的房屋予以刪除，對實際存在但底圖中缺失的進行補充，還要對初期內業(yè)獲得的數(shù)據(jù)信息進行現(xiàn)場核實，并補充完善缺失的信息數(shù)據(jù)?？梢哉f，外業(yè)調查是房屋建筑和市政設施調查最關鍵的環(huán)節(jié)，調查的質量直接關系到調查數(shù)據(jù)質量。
　　
　　據(jù)山東省日照市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長相永介紹，日照市在外業(yè)調查過程中注重念好“全、真、教”這個“三字經(jīng)”。全，就是調查要全面，對照底圖和現(xiàn)狀逐一排查、查漏補缺;真，就是數(shù)據(jù)要真實，以事實為依據(jù)，不能“張冠李戴”，更不能編造數(shù)據(jù);教，就是要“樣板先行”，每個區(qū)縣在大規(guī)模開展外業(yè)調查工作之前，選取2至3個有代表性的村居試點，驗證方案是否可行，檢驗培訓效果，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施糾偏，有效避免了工作的反復。
　　
　　內蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳工程質量安全監(jiān)管處寶力群補充說，調查員的專業(yè)程度、村民(居委會)的配合程度、天氣或環(huán)境影響、軟件的正常運行等也是影響外業(yè)調查的重要因素。“一開始，村民對普查工作不理解也不配合，調查工作難以推進。經(jīng)過我們反復強調自然災害綜合風險普查工作的重要意義和工作內容，大家參與風險普查的主動性和積極性都有了極大提升。”寶力群說。
　　
　　為保證調查人員的專業(yè)性，內蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳制作普查手冊、拍攝軟件操作視頻，進行現(xiàn)場一對一實操輔導，為外業(yè)調查工作提供保障。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳動員了解當?shù)亟ㄖY構及年代且掌握房屋建筑情況的農(nóng)村建筑工匠、回鄉(xiāng)建筑工人、返鄉(xiāng)建筑專業(yè)大學生參與調查工作，提高專業(yè)化水平。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳編制《“調查貼身小手冊”之城鎮(zhèn)房屋調查要點解析》《“調查貼身小手冊”之農(nóng)村房屋調查要點解析》“口袋書”，細化充實技術要點，便于一線調查員隨時查閱使用。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會強化標準統(tǒng)籌，在住房和城鄉(xiāng)建設部調查標準基礎上編制《北京市房屋承災體調查信息分類與評定細則》，明確北京市數(shù)據(jù)質量標準，有效指導一線調查工作。“‘內—外—內’，不僅是調查全程的基本遵循，也是提高調查效率的強大法寶，更是確保調查成果準確的根本保證。”北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會房屋安全和設備管理處處長楊威表示，這一科學調查過程能最大化整合利用已有房屋管理基礎信息和現(xiàn)場數(shù)據(jù)調查工作，還能將調查環(huán)節(jié)和質量控制環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一。
　　
　　風險普查工作，關鍵在“實”。只有“內外聯(lián)動”，不斷完善、更新數(shù)據(jù)，才能有效保證普查數(shù)據(jù)質量。
　　
　　“組合拳”后期匯總復核提升
　　
　　如果說前期內業(yè)收集是基礎，中期外業(yè)調查是關鍵，那么后期內業(yè)核查則是提升，即主要對外業(yè)調查數(shù)據(jù)的完整性和規(guī)范性進行再次審核，對錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行全面核查，形成高質量的普查成果。
　　
　　根據(jù)這一流程，各地逐漸總結出各具特色的組合“拳法”，形成一個個行之有效的措施做法，為普查工作的全面鋪開摸索路徑。
　　
　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳在“內-外-內”的基礎上，優(yōu)化調查模式。“有些地區(qū)在加載底圖前，采取提前打印調查表，先去現(xiàn)場調查，等加載地圖后再補錄信息，有問題的再去現(xiàn)場核實的方式即‘外-內-外-內’的模式推進工作;有些山區(qū)網(wǎng)絡信號差，無法正常開展調查工作，采取了填寫調查表現(xiàn)場調查，隨后補錄信息的‘內-外-內’的模式推進工作。”河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳工程質量安全監(jiān)管處畢元慶說。
　　
　　“房屋建筑調查不僅速度要快，還要注重數(shù)據(jù)質量，最好能做到質檢關口前移，分步實施把控。”重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會黨組成員、副主任、一級巡視員吳波介紹說，通過“1234”原則，重慶市對內業(yè)收集的數(shù)據(jù)以及外業(yè)調查的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)質量控制，每當調查進度增加10%、20%、30%、40%時，組織市級質檢機構分別進行4次階段性抽查和“模擬質檢”，結合區(qū)縣自檢，提前發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質量問題，動態(tài)分析整改，及時匯總整理。通過過程動態(tài)質量管控措施，針對性指導后續(xù)調查工作，把質量管理貫穿采集、質檢、審核全過程。
　　
　　內蒙古自治區(qū)作為全國最狹長的省級行政區(qū)，橫跨東北、華北、西北三大地區(qū)。由于地理位置特殊，內蒙古城區(qū)延續(xù)“內-外-內”調查流程，而較為偏遠、人口密度較小的地區(qū)則先把內業(yè)工作做實，再精準開展外業(yè)調查。
　　
　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳沿用了“內-外-內”調查流程，并將外業(yè)調查視作整個調查工作的關鍵工序，確保外業(yè)調查信息的準確性、真實性、邏輯性。
　　
　　作為全國房屋建筑和市政設施調查工作的一項重要實踐，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在“內-外-內”調查流程的基礎上精準施策、破題闖關，奮力譜寫了全國房屋建筑和市政設施普查工作高質量發(fā)展新篇章。